人民警察分類管理制度

改革中的難點分析及相應解決對策

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這一戰略布局的展開，對公安工作和公安隊伍建設都提出了新的更高要求。要推動公安事業在新的歷史起點上開創新局面、取得新發展，必須抓住機遇、深化改革。

此外，隨著中國經濟社會的快速發展，隨著社會動態化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊伍建設出現一些不適應的問題。這些不適應，既有思想理念上的滯后，也有能力素質上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發展進步的難題，必須迎難而上、改革創新。

人民警察管理制度改革是公安改革的重要內容。目前，根據公安機關的性質任務和人民警察的職業特點，黨中央基本確定了人民警察實行分類管理制度的改革方向，按照職位類別和職務序列實行分類管理，合理確定警官、警員、警務技術職務層次，完善執法勤務警員職務序列，建立警務技術職務序列，科學設置職務職數比例，同步實行職務與職級并行制度。長期以來，公安隊伍是按照國家公務員的統一管理制度實施人事管理，對于保持隊伍的穩定管理和快速發展發揮了積極的作用，但在一定程度上卻未能兼顧到不同工作性質崗位的特殊要求，不利于公安人力資源最大限度發揮自身作用已不適應形勢任務需要，同時，長期形成的“條塊結合，以塊為主”的制度體系也給公安改革帶來了不少障礙。如何打破原有的制度束縛，破除人民警察分類管理的改革難點，從而推動公安管理制度順利改革？現結合自己入警以來的所見所聞，結合工作實際，結合自己的疑問，從一名基層公安民警的角度對改革中的難點進行分析，并嘗試提出解決這些問題的對策。

一、人民警察分類管理制度改革中的難點分析

（一）人民警察分類管理制度的建立需要相關配套推進措施。人民警察的分類管理勢在必行，不僅能夠開拓人民警察的職業前景和調動人民警察的工作積極性，更能夠激勵公安民警履行職責、服務人民。人民警察分類制度的是一項龐雜的體系，不是一個獨立的系統，分類管理推進的好不好關鍵看相關配套措施跟進情況。目前，我國公安改革的指導性文件基本上以2015年2月份中央審議并通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》為主要依據，人民警察分類管理的直接依據是2005年頒布的《公務員法》第14條之規定“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”和2008年3月國務院辦公廳下發的《關于規范公安機關人民警察職務序列的意見》中關于公安民警職務序列分為警官、警員和警務技術三類。有些地方也開展了職務套改和工資提升等改善民警工資薪酬的措施，但是套改后的警員職務不明確、津貼待遇政策也不是很明確，相關改革的效果一般?？梢?，在深化人民警察分類管理制度改革的初期，針對性、明確性、完整性、專門性的政策依據還是非常欠